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B | “枫”景这边独好 ——绥中县前卫镇东大村“三日跟进”工作法推进矛盾纠纷排查化解的实践 编者按 基层社会治理是实现治理体系和治理能力现代化的基础工程,它一头连着经济社会发展,一头连着千家万户冷暖。当订单差异和就业需求差异相遇,单一的劳动组织方式很难覆盖全部需求,多种履约模式由此形成。

C | 创新推广“三日跟进”工作法,使基层纠纷就近就便及时化解,确保矛盾不升级、问题不上交,人民群众的安全感和满意度不断提升,绥中县前卫镇东大村为坚持和发展新时代“枫桥经验”探索出了一条新路。运力分层并不是给骑手划分身份等级,而是在灵活与稳定之间形成不同的工作组合。灵活就业已经成为我国劳动者就业增收的重要渠道。

D | 2025年12月,国务院向全国人大常委会所作的专项报告指出,据测算,我国灵活就业人员规模已超过2亿人。按照另一统计口径,2022年第九次全国职工队伍状况调查显示,全国新就业形态劳动者约8400万人,占全国职工总数的21%。 《日报》全媒体记者 刘丹 王萍 “李大哥,在家呢!这是我刚买的酒,咱俩喝点。两个数字的统计范围并不相同,但都说明,灵活就业、多渠道就业和平台就业已经成为劳动力市场的重要组成部分。”6月11日上午,绥中县前卫镇东大村村民李某正在院里忙活,朱某拿着一瓶酒,进门就热情地打起招呼。20世纪70年代以来,全球生产组织逐步由大规模、标准化的福特制生产,转向更具灵活性的组织方式。 “快进屋,等我再炒两个菜。”李某高兴地回应道。

E | 谁能想到,就在一个多月前,两人还在为“一根垄”的事而吵得面红耳赤,互不相让。 4月16日,网格员在下片走访时,发现村民李某和朱某因翻地发生纠纷,争执不下。社会学通常用“弹性积累”概括这一变化:企业不再只依靠固定规模、单一形式的劳动队伍,而是根据市场需求变化,采用分工协作、业务合作等多种劳动组织方式。原来李某和朱某的大田相邻,朱某认为李某现在的大田地界存在偏差,李某多占用了自己一根垄(垄宽50厘米)。李某则认为自己的土地地界没问题,是朱某强词夺理。数字平台提高了供需匹配的实时性,也使这种变化在即时配送等城市服务业中表现得更加明显。传统福特制依托集中厂房、固定全职工人和标准化批量生产,适合需求相对稳定、流程高度统一的生产场景。但即时配送具有明显的时空波动:午晚高峰需求集中,平峰时段订单回落,恶劣天气、节假日和突发事件,又会带来短时间内的需求增长。 网格员制止了二人的争吵,对双方进行耐心劝导后,将此事上报给东大村人民调解委员会。与此同时,不同区域的订单密度和履约难度也不相同。商圈订单可以顺路组合,偏远区域、封闭园区、医院以及需要爬楼的订单,则可能占用更多时间和体力。 次日,调解委员会进行了实地测量,发现李某和朱某的土地面积均大于土地台账所记录的面积,通过调查发现,朱某耕地位置紧贴道路边界,多出的土地是其开垦的荒地,所以土地面积与台账相比,多是正常的。即时配送因此始终面对一组现实矛盾:既要有稳定力量承接日常需求,又要保留足够弹性应对高峰和特殊场景。如果完全依靠专送等稳定运力,平峰期可能出现供给闲置,并推高整个履约体系的配送成本;如果全部依靠上线时间高度自由的普通众包骑手,高峰时段以及偏远地区的难交付订单又可能缺少稳定承接力量。在这一现实约束下,即时配送逐步形成专送、稳定众包和普通众包等不同履约方式。专送通常具有相对固定的服务区域、排班和组织支持,主要承担持续存在的基础需求;普通众包具有更高的上线和接单自主性,适合短时参与或补充收入;稳定众包则处于两者之间,骑手通常在在线时段、接单和履约方面作出一定承诺,换取相对连续的订单机会。而李某的土地位置位于中部,无法进行开荒,所以李某的土地面积大于台账面积,于理不合。三种方式分别对应稳定性、时间自由和履约要求的不同组合,共同形成“稳定核心+弹性补充”的劳动组织结构。 面对事实,李某承认侵占了朱某一根垄土地,并同意归还。

F | 4月19日,网格员进行跟进回访,发现李某情绪低落。通过交谈得知,李某之所以占朱某一根垄,是因为朱某开荒时将原本在朱李两家的排水沟填平,造成李某家土地在去年下雨时被淹。这种安排将消费端的需求波动转化为供给端的弹性调整,是弹性积累体制在数字经济时代的具体实践,也拓展了单一用工模式的理论解释边界。为了弥补损失,李某故意占用朱某一根垄。

G | 从各平台的公开资料和行业研究看,这种分型并非某一家平台独有。美团在专送和普通众包之间,形成了乐跑、畅跑等相对稳定的众包方式;淘宝闪购所依托的蜂鸟配送同样设有专送和普通众包,在部分城市和业务场景中还有优选、蜂跑等更稳定的跑单方式;京东外卖则同时招募全职和兼职骑手,其达达秒送履约网络还采用“驻店+众包”、区域驻店、商圈驻店等混合运力模式。

H | 各家的业务名称和具体规则并不完全相同,形成路径也有差异:美团和蜂鸟是在专送、众包基础上继续细分,京东则一方面建立全职外卖骑手队伍,另一方面接入达达原有的众包和驻店网络。但背后的组织逻辑相近,都是将相对稳定的日常运力与应对峰谷变化的弹性运力组合起来。而朱某的土地紧贴路边,排水不成问题。

I | 这种分工不仅回应订单市场的波动,也与骑手群体内部的就业需求差异有关。以《美团骑手年度职业报告(2024~2025)》为例,骑手在就业目的、跑单频率和工作强度方面存在明显差异。“我虽然无理,但心里也感觉憋屈。有人将配送作为主要收入来源,更看重订单连续性和收入的可预期性;有人拥有其他职业或承担家庭照料责任,只在特定时段上线,更在意工作时间的自主安排;还有人将跑单作为就业转换期的阶段性选择。特别是对一些年轻人而言,骑手工作可能只是一个过渡性的就业选项,而非长期职业的选择,固定用工模式未必适合他们的实际就业诉求。”李某说。 得知情况后,调解人员再次来到朱家。朱某承认了填平排水沟的事实。这些就业诉求构成了不同履约方式长期并存的劳动供给基础。经过商讨,朱某同意调解委员会将排水沟恢复的建议。次日,村委会雇用钩机一台,将原有的排水沟进行修复,解决了李某家土地的排水问题。 4月23日,网格员第三次回访,看到朱某正在那一根垄上种植花生,李某则在旁边帮着忙前忙后。对于长期稳定跑单的骑手而言,如果所有人都进入同一个完全自由的抢单池,其订单连续性和收入预期可能受到短时、偶发运力的影响;对于只想利用闲暇时间增加收入的骑手而言,固定排班和较强的在线要求又未必适合。 这起普通的邻里矛盾纠纷得到解决,得益于近年来东大村在排查、化解、回访等环节积极探索,创新“三日跟进”工作法,及时发现矛盾将隐患消灭在萌芽状态,进而实现“小事不出村,矛盾不上交”。容易配送的订单如果被迅速承接,远距离、出餐慢、需要爬楼等困难订单却长期滞留,也会同时影响骑手之间的劳动公平和消费者的服务体验。这也是新时代“枫桥经验”在东大村的生动实践和真实写照。 “东大村地处前卫镇中心,东临高速口,北临102国道,流动人口多,人员结构复杂,综合治理难度大。” 村党总支书记张阔介绍,尤其是近两年,京哈高速扩建、凌绥高速建设工程均在该村附近,引发的矛盾纠纷较多。对此,东大村党总支充分发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势,依托“村‘两委’-驻村辅警-网格员”全链条摸排网格,结合日常巡查,常态化进行入户走访,实现矛盾纠纷排查“入户全覆盖”。单一模式看似形式公平,实际上可能忽略不同劳动者和不同订单之间客观存在的差异。

J | 运力分层本质是针对差异化劳动力供给形成的多组权责交换方案,而非人为设置高低不同的社会身份。不同模式没有高级、低级之分,区别在于骑手付出什么、相应获得什么。 在全面摸排矛盾纠纷建立台账的基础上,他们根据矛盾纠纷的类型,合理配置资源,由村“两委”成员为主导,协调公安派出所、司法所、政法委员、包村干部、驻村辅警、网格员及乡镇各部门多方力量,发现纠纷及时调解,提高化解效率。

K | 骑手选择相对稳定的模式,意味着让出一部分时间和接单自由,以换取更连续的订单机会和相对明确的工作安排;选择普通众包,则可以保留更高的上线自主性,同时也需要面对更明显的订单量和收入波动。这种选择会受到具体规则和报名条件影响,但总体上为劳动者在稳定与自由之间提供了更多可能。也是在单一固定就业之外,为不同劳动者提供差异化的就业选择。 在这一过程中,他们发现有些纠纷调解后容易出现反复发生的现象,且反复后矛盾会愈演愈烈,调解难度增大。针对这一情况,东大村根据长期以来的工作经验,2022年创新“三日跟进”工作法,即化解的矛盾纠纷由村“两委”、网格员、辅警对双方当事人进行七天三次的跟进回访(化解后的第一日、第三日、第七日)。对回访时发现双方当事人依然存在不满情绪的,进一步开展化解工作,防止“案解事未了”,出现矛盾再激化现象,全面提高矛盾纠纷排查化解质效。当然,任何分工要稳定运行,都需要做到权责基本对等。不同模式的进入、退出和转换条件,也需要明确且易于理解。 为什么在第一日、第三日、第七日进行回访? 张阔说,最初回访时间定在矛盾化解后的第一日、第二日、第四日,后来发现有些性格内向的村民即使心存不满,也不会很快表达出来,连续三日跟进的工作方式还存在一定缺陷。在回访当事人时,发现有些情况是当事人邻居、好友反映的,经过多次商讨、反复修改,最后把“回访日”确定为第一日、第三日、第七日。从长期看,运力分层反映的并不只是即时配送行业的组织创新,也是劳动力市场从单一就业走向多元就业的缩影。它让长期跑单者获得相对稳定的工作安排,让兼职和阶段性参与者保留时间弹性,也让不同难度、不同时段的订单得到相应承接。随着灵活就业和新就业形态成为劳动力市场的重要组成部分,就业政策和公共服务也需要更加适应劳动者流动性强、工作周期多样、职业身份转换频繁等特点。同时,还应进一步完善普惠性的劳动保障和职业服务,改善进门、停车、等餐、充换电等城市配送环境,以降低不同类型骑手共同面对的劳动负担。在灵活与稳定之间形成更多可选择、可持续的就业方式,既有助于提高即时配送体系的运行韧性,也为理解和促进新就业形态健康发展提供了现实路径。三次回访当事人,也改为两次回访当事人、一次向邻里或好友了解情况,这样不仅让调解人员能够充分掌握当事人的心理动态,也使矛盾纠纷化解得更加彻底。(作者系中国社会科学院社会学研究所二级研究员)
Current article:http://t9jpif.shengyaodanrongchui.buzz/hclob/4gwezf.html
Published on:17:04:06
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